马英九未能与时俱进，受困李登辉路线
2008/06/10
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日后两会谈判向纵深发展后，将会发生两种不协调，不但是在台湾内部，前方与后方难以合拍，而且在两岸之间，也存在着一方效率较高，另一方老是等待“陆委会”批覆及指示，因而将会拖慢谈判进度的情况。
中评社香港6月10日电／澳门新华澳报今天发表富权的文章说，中断了十三年的海协、海基会商谈，将于明日在北京恢复举行。台湾海基会董事长江丙坤今日将率领海基会代表团前往北京。在行前，马英九于昨日会见了江丙坤一行，并强调两岸都在写历史，可见他十分重视海峡两会的复谈。因为这不但是海峡两岸人民求和平、求发展、求稳定的热切愿望，将会得到全面实现的重要标志，也是马英九就职后，因“内阁”连续在“阁员绿卡”及油价急涨、水灾应变不足等问题上的“突槌”表现，而致“蜜月期”可能会提前结束，必须尽早兑现竞选时对两岸政策开出的“支票”，才能消弥民怨，延展其与民众的“密月期”，并反衬陈水扁时期胡闹的大陆政策的荒谬的需要。
正因为如此，台湾政界都将部份注意力集中在海基会代表团成员的官方身份上－－“陆委会”副主委傅栋成和“交通部”政务次长游芳来都将以“顾问”身份上谈判桌，这是两岸接触以来，第一次有政务官直接参与协商谈判，创下了两岸商谈的最高官员层级。另外，还有“交通部”航政司司长林志明、“交通部”观光局局长赖瑟珍、“内政部”移民署长吴学燕等，都将以代表团成员名义，上桌参与谈判。因为有了掌握政策的“政府”官员为海基会主谈人员当场拍板，这是马英九“马上”出政绩的愿望能够得到切实落实的组织保证。当然，也将为马英九逐步扩大海基会谈判成果，将来晋入更高层级尤其是签署“两岸和平协议”，台湾参与国际活动的谈判，予以逐步铺垫。
文章说，其实，何止是台湾方面将有官员直接上桌谈判？在大陆方面，更是相关部门官员直接上桌谈判，而且就是直接担任主谈代表，连“顾问”的“掩饰”身份也不需要。实际上，海协会参与今次两会复谈后首次会谈的成员，领军代表是会长陈云林，主谈代表为常务副会长郑立中、执行副会长孙亚夫，及秘书长李亚飞。另外，大陆民航总局、旅游局的官员，也将参与谈判。其中，郑立中是国台办常务副主任，孙亚夫是国台办副主任，李亚飞是国台办综合局局长。也就是说，等于是国台办官员直接“赤膊上阵”参与谈判，连“顾问”的身份也是多余的。这种体制，能促进谈判的效率和品质，无须事事请示，可以当场敲槌，比“陆委会”官员只是以“顾问”身份与会，尽管也可以当场同意海基会与谈代表的请示，但仍是隔了一层的安排，要进取得多。如果说，明日开始的两会复会首次谈判能够完全满足到马英九的意愿，固然是“国共合作”的平台在发挥着重要作用，及两岸领导人都希望能紧紧抓住两岸关系发展的难得机遇，以“建立互信，搁置争议，求同存异，共创双赢”的态度而促成的话，那么，大陆方面展现最大的诚意，以国台办官员直接上阵谈判，保证谈判的效率和品质，也将是功不可没。
当然，这也折射了两岸政治体制的差异。在大陆，中国共产党作为执政党，具有“领导一切”的政治功能。而国台办实质上是中共中央台湾工作办公室，作为中共中央的工作机构，必然直接受权。再加上海协会与国台办是“两个牌子，一套人马”，海协会的负责人实质上就是国台办的相应级别官员，这样的体制可减少转折环节，既可使与谈代表在谈判过程中准确掌握、贯彻中央的意图，也可在复杂多变的谈判过程中，即时作出调整策略决定。而在台湾方面，由于马英九反对“以党领政”，坚持只能是“以党辅政”，故不但是中国国民党的大陆事务部主任张荣恭等人未能出任海基会的高层官员，而且海基会人马也基本上与“陆委会”官员“脱钩”，除了是保留了“陆委会”主任秘书张树棣兼任海基会副秘书长之外，民进党时代实施的由“陆委会”副主委兼任海基会秘书长的做法，遭到否定。因此，台湾方面也就无法象大陆方面那样，由“陆委会”官员直接出任主谈代表。这既有可能会对谈判的效率造成一些影响，而且在日后两岸进行政治性质的谈判如“签署结束敌对状态协议”及“台湾参与国际活动”等时，不排除会发生“海陆大战”。
实际上，大陆方面要脱掉“白手套”，由国台办官员直接“赤膊上阵”谈判的意图，十分明显。比如，在六月三日的海协会领导层改选中，增设了执行副会长和驻会副会长，而今次参与两会谈判的副会长的人选，全部是国台办现任官员，由退休官员转任的副会长如王富卿、王在希、安民、张铭清等全都不参与谈判（两会谈判期间，张铭清将到澳门参加一项研讨活动）。这就折射出，大陆的布局，是国台办官员以海协领导层名义直接参与谈判，而海协领导层中的退休官员，则可能转为专门负责两会交流部份的业务。
文章说，这就使海峡两岸对待两会谈判的态度，发生重大岐异：大陆方面有意要逐步消除海协会的“白手套”形象，而台湾方面则仍要将海基会当作是“白手套”。由此可见，马英九未能与时俱进，仍然受困于李登辉的大陆政策及两岸谈判路线。倘此，虽然今次的周末包机和大陆居民赴台旅游议题，因此前已循“复委托”的“澳门模式”谈妥，只待一签，因而将会较为顺利。但日后两会谈判向纵深发展后，就将会发生两种不协调，不但是在台湾内部，前方与后方难以合拍，而且在两岸之间，也存在着一方效率较高，另一方老是等待“陆委会”批覆及指示，因而将会拖慢谈判进度的情况。甚至，不排除将会重演两会谈判前次中断的一幕：前方已与海协会谈妥协议文本，只待一签，后方的“陆委会”却以技术手段予以阻挠，致使前方功亏一篑，白费心血。 |
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